管理辦法>的通知》政策解讀
近日，南通市財政局、南通市人力資源和社會保障局和中國人民銀行南通市分行聯合印發了《關于印發〈南通市區富民創業擔保貸款管理辦法〉的通知 》（通財金〔2023〕31號）。南通市人力資源和社會保障局對《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》進行了解讀。
問：《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》制定依據是什么？
新的《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》重點依據《江蘇省創業擔保貸款實施辦法》（南銀發〔2017〕66號）、《關于做好江蘇省富民創業擔保貸款管理工作的通知》（蘇財金〔2018〕124號）、《轉發〈關于進一步加大創業擔保貸款貼息力度全力支持重點群體創業就業的通知〉的通知》（蘇財金〔2020〕46號）、《省人力資源社會保障廳 省民政廳 省財政廳中國人民銀行南京分行轉發人力資源社會保障部民政部財政部中國人民銀行關于促進失業人員就業創業的通知》（蘇人社發〔2022〕143號）進行制定。
問：《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》出臺的背景是什么？
為了加大對初創企業的扶持力度，推動高質量發展繼續走在前列，2023年4月，市人社局會同市財政局共同赴常州市、蘇州市調研富民創業擔保貸款管理工作，學習兄弟城市貸款工作先進經驗和做法，結合我市工作實際，于2023年8月出臺了新的《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》，并于2023年10月1日起正式開始實施。
問：《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》主要內容是什么？
新的《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》共分十個章節。第一章總則明確了政策制定原則和管轄范圍，并對擔?；鸬倪\營機構和經辦銀行的準入進行了明確規定；第二章到第六章，從貸款的對象、內容、流程、擔保等方面進行了詳細的規定，涵蓋了貸款辦理的整個周期；第七章“貸款風險處置及貸后管理”從金融管理的角度提出了風險防控的措施，并對貸后管理做了明確的規定；第八章“貸款考核獎勵”一方面對貸款回收獎勵做了具體規定，另一方面對經辦銀行提出了考核管理目標任務，旨在提高銀行在商事活動中的積極性；第九章“貸款管理職責”明確了部門的分工、職責以及貸款管理第三方機構擔保公司、經辦銀行的工作要義；第十章附則規定了文件的時效以及相應解釋權。
問：《南通市區富民創業擔保貸款管理辦法》具有什么亮點特色？
新的富民創業擔保貸款管理辦法有三個顯著的特征。一是拓寬富民創業擔保貸款享受對象，提高貸款額度。市區富民創業擔保貸款支持對象為“市區全體城鄉創業者（包括外地戶籍在本地創業人員），貸款普惠范圍擴大。其中城鎮登記失業人員、就業困難人員、復員轉業退役軍人、刑滿釋放人員、高校畢業生、化解過剩產能企業職工和失業人員、返鄉創業農民工、網絡商戶、原建檔立卡貧困人口、農村自主創業農民為富民創業擔保貸款重點支持對象”（簡稱“重點群體”）；個人貸款額度由原來的15萬元提升至20萬元，額度的提升有效緩解了創業初期的資金壓力；二是加大富民創業擔保貸款貼息力度。對“重點群體”申請個人富民創業擔保貸款，第一次據實全額貼息，此后貸款不貼息，進一步減輕了創業者創業初期的資金壓力。三是拓寬免除反擔保手續對象范圍。在原先“高校評估推薦的全日制在校大學生”等6類群體的基礎上增加了“本市戶籍或在南通累計繳納社保滿三年外地戶籍的創業者除法人外帶動2人（含）以上就業的”，可在20萬元（含）以內額度免除抵質押反擔保手續。免除反擔保范圍的擴大，進一步降低擔保門檻，彰顯了政策性貸款的優勢性，不斷釋放政策倍增效應。